從國際經(jīng)驗(yàn)來看,托育服務(wù)體系的發(fā)展離不開國家部門的監(jiān)管,如瑞典由市政部門提供針對 1～3 歲兒童的托幼服務(wù)并由瑞典國家教育署統(tǒng)一管理,托育行業(yè)市場化運(yùn)作程度較高的美國則在上世紀(jì)七八十年代就已經(jīng)制定了國家層面或州層面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。就我國的情況來說,2019 年部門辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),明確提出了“到 2025 年,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全,多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成”的發(fā)展目標(biāo)。這是我國靠前為嬰幼兒托育行業(yè)提供的發(fā)展指導(dǎo)意見。要落實(shí)相關(guān)假期保障及就業(yè)扶持政策。佛山清暉商圈0-3歲托育
托育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的問題。即便發(fā)達(dá)國家，社會(huì)服務(wù)中對待嬰幼兒的不當(dāng)行為也未能完全避免，但中國的這類行為更為普遍。公立機(jī)構(gòu)因有國家部門的投入和其他因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)相對較低；市場化的機(jī)構(gòu)是要盈利的，當(dāng)其逐利性與托育服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)雙雙缺失時(shí)，服務(wù)主體往往以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來控制成本，在衛(wèi)生安全、師資人才、園所環(huán)境和保育教育等方面做出讓步，嬰幼兒的身心安全和健康更難得到保證。2017年上海攜程親子園、廣西玉林地區(qū)多個(gè)幼兒園、北京紅黃藍(lán)幼兒園等機(jī)構(gòu)暴露出來的虐童事件充分清楚出，目前托育服務(wù)不僅“量”不足，“質(zhì)”也堪憂。盡管這是發(fā)展中極難完全避免的問題，須冷靜、客觀、理性、辯證地看待，但也提醒我們，提升托育服務(wù)質(zhì)量同等，甚至更為重要。佛山清暉商圈0-3歲托育大都缺乏系統(tǒng)的兒童早期綜合發(fā)展相關(guān)知識教育和技能訓(xùn)練經(jīng)歷。
0～3歲嬰幼兒由于缺乏基本的識別能力和表達(dá)能力,其照料服務(wù)項(xiàng)目與其他年齡兒童的照護(hù)項(xiàng)目存在一定的區(qū)別,對師資隊(duì)伍的質(zhì)量及數(shù)量都提出了更高的要求。但是從目前嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)水平來看,大都缺乏系統(tǒng)的兒童早期綜合發(fā)展相關(guān)知識教育和技能訓(xùn)練經(jīng)歷,加之托育機(jī)構(gòu)教師的職業(yè)資格認(rèn)定、審查等方面的缺失，導(dǎo)致嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)性難以得到保障。同時(shí)，從人員數(shù)量來看，我國0～3歲嬰幼兒早期教育師資缺口約為240萬，且人員在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的分布呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)。
“中國健康與營養(yǎng)調(diào)查”縱向追蹤數(shù)據(jù)的結(jié)果，很好地揭示了公共托育服務(wù)消失的動(dòng)態(tài)歷程：1991-2000年間，0-3歲嬰幼兒在公立機(jī)構(gòu)入托的比例持續(xù)下降，而2004-2011年間，該比例幾乎均為0。民辦幼兒園接收的人數(shù)較多，且在接受機(jī)構(gòu)照料的嬰幼兒中，八成均在民辦機(jī)構(gòu)：其份額從2012年的74.14％升至2016年的80.91％。與此相反的是嬰幼兒在其他幾類機(jī)構(gòu)入托的下降趨勢：在教育部門入托的份額從2012年的16.04％降至2016年的11.79％。同理，在其他部門、事業(yè)單位、**辦幼兒園入托的孩子比重也因時(shí)而降（因各自占比很低，故并為一類），從4.45％降到3.34％；集體辦幼兒園接受3歲前孩子的比重從3.79％ 降到2.81％。同樣，在這五年中，在企業(yè)辦幼兒園入托的比例從2012年的1.57％降至2016年的1.14％，比重之低幾可忽略。不僅有助于促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福,還有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
如何辦理托育機(jī)構(gòu)的分類于監(jiān)管備案？根據(jù)《指導(dǎo)意見》，舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。作為國家政策的統(tǒng)籌性規(guī)范性文件，上述《指導(dǎo)意見》的附件《促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工》中亦明確，民政部門負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記，且對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管，而衛(wèi)生健康部門是托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，其負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范將由國家衛(wèi)生健康委制定。托育機(jī)構(gòu)教師的職業(yè)資格認(rèn)定、審查等方面的缺失，導(dǎo)致嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)性難以得到保障。佛山清暉商圈0-3歲托育
嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。佛山清暉商圈0-3歲托育
本次《指導(dǎo)意見》針對監(jiān)管問題提出了非常具體的要求，包括：1、是強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任：各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)必須要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，對機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)管理等綜合評估，督促落實(shí)安全責(zé)任、配置安全設(shè)施、器材以及安保人員等，嚴(yán)防各種安全事故發(fā)生。2、是強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)：將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對于虐童現(xiàn)象“零容忍”，對相關(guān)人員實(shí)行終身禁入，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有序發(fā)展。佛山清暉商圈0-3歲托育