多個(gè)數(shù)據(jù)都顯示，至少有超過1/3的受訪者有社會(huì)托育服務(wù)需求。十城市的調(diào)查結(jié)果是1/3，四省市的是48％；此外，2017年北京市婦聯(lián)牽頭的一項(xiàng)大樣本調(diào)查結(jié)果是，30％的全職媽媽、半數(shù)以上的在業(yè)媽媽均有此類服務(wù)需求。與旺盛的需求形成鮮明對比的是嚴(yán)重滯后的供給。在全國層面，基于《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中嬰幼兒人口總量和教育部提供的3歲前嬰幼兒在各類性質(zhì)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的人口計(jì)算，2010年以來，嬰幼兒接受服務(wù)的比例從未超過5％，2015年*1.5％。表1是2016年全國學(xué)前兒童在各類幼兒園接受服務(wù)的情況?？傮w而言，3歲前孩子在所有學(xué)齡前入托（入園）的孩子中的占比*為2.36％。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任：《指導(dǎo)意見》附有17個(gè)部門和單位的分工，各個(gè)單位要按照各自的職責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)。0到3歲托育服務(wù)收費(fèi)
托育服務(wù)的定義：托育服務(wù)為嬰幼兒提供計(jì)時(shí)制或全日制托育服務(wù)，適當(dāng)解決了職場父母育兒難、孩子無人帶的問題，滿足了托管與教育的剛需，托育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)立要求是性的，使得托育服務(wù)細(xì)致，主要包括看護(hù)、育養(yǎng)以及潛能激發(fā)，為嬰幼兒提供個(gè)性化成長方案，同時(shí)也為父母提供專業(yè)的育兒知識。托育服務(wù)作為一個(gè)涉及民生的重大問題，*靠一兩個(gè)稀少的政策是解決不了大問題的，要把具體的幫扶政策落到實(shí)處，關(guān)注民生，關(guān)注生活，關(guān)注百姓，5月部門頒布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)性文件提出，至2015年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。0到3歲托育服務(wù)收費(fèi)結(jié)合我國嬰幼兒托育行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,筆者建議,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制與工作機(jī)制建設(shè)。
推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)供給側(cè)改變：改變開放以來，我國家庭規(guī)模不斷縮小、結(jié)構(gòu)逐漸簡化、撫育功能趨于弱化，城市雙職工家庭的數(shù)量不斷增長，而傳統(tǒng)的單位福利性托幼體系瓦解，0～3歲嬰幼兒照料責(zé)任主要由家庭來承擔(dān)。兩孩政策實(shí)施以后，人們托育服務(wù)需求不斷增加，相關(guān)調(diào)查顯示“無人照護(hù)”成為一些人放棄生育二孩的重要因素，家庭對于托育服務(wù)的需求日趨旺盛，然而托育服務(wù)市場卻面臨供給總量匱乏、供給結(jié)構(gòu)失衡與服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題。這些問題深刻影響著嬰幼兒的健康成長與育齡人群的工作—家庭平衡。為了回應(yīng)新時(shí)期家庭的托育服務(wù)需求，黨和國家高度重視早期保育和教育事業(yè)的健康發(fā)展，已先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性意見，要求推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變，較全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。托育服務(wù)供給體系建設(shè)具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，這就要求管理者必須首先了解當(dāng)前家庭的養(yǎng)育模式，準(zhǔn)確把握**的托育服務(wù)需求，避免落入“供給偏離需求”的結(jié)構(gòu)性失衡困境。
在發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，《意見》指出，一要發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新建居住區(qū)按照每3000戶左右不少于30個(gè)托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)在5年內(nèi)通過購置、置換、租賃、以及舊城改造等方式，按照每3000戶左右不少于30個(gè)托位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。二要支持發(fā)展多樣化的托育服務(wù)。支持各類市場主體舉辦符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，大力扶持規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。三要積極推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，加大托幼資源統(tǒng)籌力度，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2歲半至3歲幼兒入托。四要大力發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，實(shí)施支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對于虐童現(xiàn)象“零容忍”，對相關(guān)人員實(shí)行終身禁入，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有序發(fā)展。
建議，國家有關(guān)部門應(yīng)加速發(fā)展0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)。目前，我國0-3歲托育服務(wù)工作涉及多個(gè)國家部門職能部門，但主管部門不明確，職責(zé)不清晰，且各部門職責(zé)相互交叉重疊。必須盡快理順關(guān)系，明確職責(zé)，建立起由教育部門主導(dǎo)，衛(wèi)計(jì)委、婦聯(lián)、社區(qū)、托幼機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的托育工作管理機(jī)制，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。盡快制定托育服務(wù)的政策法規(guī)，如托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等，推動(dòng)和保障0-3歲托育服務(wù)工作健康發(fā)展。同時(shí)，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與。目前我國還沒有由國家部門職能部門制定的0-3歲托育工作的系列標(biāo)準(zhǔn)，如托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，建議有關(guān)部門盡快研究、制定、出臺(tái)相關(guān)政策，并建立職前職后一體化師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動(dòng)托育行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。據(jù)介紹，目前我國的托育形式單一，大都以小時(shí)制為主，全日制、社區(qū)資源中心較少，無法滿足社會(huì)多種需求。對此楊文建議，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索嘗試全日制、半日制、小時(shí)制、社區(qū)式、住家式、資源中心式等多種托育形式擴(kuò)大嬰幼兒托育服務(wù)的覆蓋面。培養(yǎng)嬰幼兒保育相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。0到3歲托育服務(wù)收費(fèi)
作為目前的統(tǒng)領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，民政部門負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記。0到3歲托育服務(wù)收費(fèi)
如何辦理托育機(jī)構(gòu)的分類于監(jiān)管備案？托育機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性兩類。非營利性托育機(jī)構(gòu)不以營利為目的，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)捐助申請?jiān)O(shè)立，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，在民政部門辦理民辦非企業(yè)單位法人登記；營利性托育機(jī)構(gòu)利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非捐助資產(chǎn)設(shè)立，在工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理公司制法人登記。舉辦**福利性托育點(diǎn)的，舉辦者情況、衛(wèi)生評價(jià)情況、消防安全情況、場所情況等信息需在所在地區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案，并在區(qū)相關(guān)職能部門指導(dǎo)下由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行核查，達(dá)到托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法相關(guān)要求的，方可正式運(yùn)營。0到3歲托育服務(wù)收費(fèi)